Вашингтонский указ (ЛП) - Адлер-Ольсен Юсси (библиотека книг TXT, FB2) 📗
В итоге в стране, судя по всему, сформировался не просто дублирующий бюрократический аппарат, а то, что точнее всего можно назвать теневым правительством во главе с теневым президентом.
До сих пор широкая общественность как в США, так и за их пределами имела весьма смутное представление о масштабах деятельности ФЕМА. Если бы эти сведения предали гласности, многие общественные организации и простые граждане наверняка выразили бы протест против того, что миллиарды долларов уводились из жизненно важных социальных сфер на бессмысленные и нескончаемые нужды агентства.
После трагедии 11 сентября 2001 года и создания Министерства внутренней безопасности работы у ФЕМА прибавилось.
Теперь угроза исходила не только от стихийных бедствий и ядерного оружия, но и от терроризма во всех его проявлениях.
Вероятно, именно поэтому ФЕМА удалось сохранить прежние объемы финансирования. Многие факты указывают на то, что в последние годы агентство главным образом занималось разработкой превентивных мер на случай масштабной угрозы со стороны террористических организаций или дружественных им группировок. В связи с этим ходят упорные слухи о создании сотен лагерей для интернированных, где колючая проволока на заборах почему-то повернута внутрь. Оснащенные всей необходимой инфраструктурой, эти лагеря способны вместить миллионы заключенных, однако эта тема никогда не обсуждалась публично, а значит, властям не приходилось объяснять, в каких случаях и против кого эти лагеря могут быть использованы.
Кроме того, за эти годы целый ряд президентских указов наделил ФЕМА широчайшими полномочиями, выходящими далеко за рамки традиционных. Таким образом, в случае наступления некоего «масштабного кризиса» президент совместно с Министерством внутренней безопасности и его ключевой структурой в лице ФЕМА получил бы возможность управлять страной в обход Конгресса.
Именно эта схема и легла в основу сюжета романа «Вашингтонский указ».
Когда происходит такое стихийное бедствие, как в Луизиане, и ФЕМА, несмотря на своевременное предупреждение, обладая колоссальными полномочиями и отлаженным аппаратом, оказывается не в состоянии справиться с ситуацией, причина может крыться в одном: решение подобных стандартных задач из-за иных приоритетов руководства было полностью задвинуто на задний план. Проще говоря, руководство ФЕМА видело террористические угрозы буквально на каждом шагу и забыло о своих прямых обязанностях — а именно, следить за тем, чтобы американский народ был надежно защищен от капризов и буйства водной, ветряной и любой другой природной стихии.
Вот почему в Луизиане спасательные вертолеты прилетели слишком поздно; вот почему людей не эвакуировали до того, как ураган набрал силу; вот почему защитные дамбы так и не укрепили и никто не отреагировал на тревожные прогнозы. Система больше не была настроена на созидательную работу. Взорвись посреди города бомба с биологическим оружием, они бы наверняка задействовали все свои ресурсы — возможно, и не для спасения жителей, но уж точно для ареста каждого, кто вызвал бы хоть малейшее подозрение в причастности к теракту.
Судя по всему, именно в этом и крылась истинная причина отставки директора ФЕМА Майкла Брауна. За время своей службы он привык решать совершенно иные задачи, нежели те, что требовались при «обычном» стихийном бедствии, однако рассказать об этом открыто он, разумеется, не мог. Слишком уж пугающей была бы эта правда. Деньги тратились на другие цели. И мысли руководства были заняты совсем иным.
Юсси Адлер-Ольсен
«Вашингтонский указ»
Чтобы понять, насколько вероятно, что такое на первый взгляд демократическое и бюрократическое общество, как США, может подвергнуться столь колоссальным потрясениям, какие описаны в «Вашингтонском указе», необходимо ознакомиться с некоторыми специфическими понятиями, которые используются в романе. Ниже приведены ключевые из них. Также здесь даны ссылки на веб-ресурсы (убраны т. к. они не рабочие), позволяющие составить быстрое представление о Конституции США, полномочиях института президентства, а также о ряде ведомств, которые осуществляют надзор за соблюдением конституционных норм и исполнением президентских указов в условиях чрезвычайного положения в стране. Сейчас информация на многих из этих сайтов кажется научной фантастикой. Будем надеяться, что ею она и останется.
Юсси Адлер-Ольсен
Совет национальной безопасности (СНБ), The National Security Council
Государственный орган при Президенте США, созданный на основании Закона о национальной безопасности 1947 года с целью консультирования президента по вопросам внутренней, внешней и военной политики, связанным с национальной безопасностью. Возглавляет СНБ президент, а его постоянными членами также являются вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. В число советников входят глава администрации президента, директор ЦРУ и другие лица, назначаемые президентом с согласия Сената. Аппарат СНБ возглавляет советник по национальной безопасности, который является ключевым консультантом президента.
ФЕМА, Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (Federal Emergency Management Agency), также известное как «теневое правительство США»
Государственное ведомство, созданное при президенте Никсоне специальным указом (Presidential Executive Order) с целью борьбы с катастрофическими последствиями возможного ядерного удара по территории США; впоследствии на него была возложена координация действий при любых чрезвычайных ситуациях национального масштаба. С тех пор все последующие президенты своими указами расширяли и отлаживали функции агентства, в результате чего сегодня оно превратилось в самый могущественный орган власти в США, превосходящий по полномочиям даже институт президентства и Конгресс США. ФЕМА наделено полномочиями приостанавливать действие законов, переселять целые группы населения, арестовывать и задерживать граждан без ордера и содержать их под стражей без судебного разбирательства.
Агентство может конфисковать имущество и брать под контроль частную собственность, продовольственные склады, транспортные системы, а также приостанавливать действие Конституции США. В структуре ФЕМА сформирован штат чиновников, готовых при необходимости заменить собой членов Конгресса, правительства и даже самого президента. Таким образом, в распоряжении ФЕМА всегда находится готовое теневое правительство на случай катастрофы, требующей замены избранных народом политиков.
Правовая база ФЕМА была создана в обход Конгресса — исключительно путем публикации президентских указов в «Федеральном реестре» (The Federal Register). Конгресс не имеет ни малейшего влияния на задачи, бюджет, стратегию или развитие агентства.
Бюджет ФЕМА колоссален, однако с момента основания ведомства лишь около 6% этих средств расходовалось непосредственно на ликвидацию последствий стихийных бедствий. Остальная часть бюджета годами шла на обучение и содержание огромного штата сотрудников, создание невероятно сложной инфраструктуры, а также на строительство гигантских подземных бункеров для обеспечения безопасности правительства в случае чрезвычайных ситуаций, вызванных как внутренними, так и внешними угрозами.
Президентский указ № 12656 назначает Совет национальной безопасности руководящим органом ФЕМА, что позволяет действующей администрации усиливать слежку и сбор разведданных об американских гражданах, жестко ограничивать их свободу передвижения внутри страны и изолировать крупные группы гражданского населения. При этом Национальная гвардия наделяется полномочиями закрывать государственные границы и брать под свой контроль аэропорты и морские порты.
