Бразилия. Полная история страны - Корвалью Фернандо Нуньес (читать бесплатно книги без сокращений txt, fb2) 📗
Вместо Танкредо Невиса президентские полномочия принял вице-президент Жозе Рибамар Ферейра ди Араужу Коста Сарней, адвокат, литератор и либерал. Он сделал много хорошего, в частности – восстановил всенародное избрание президента, отменил ценз грамотности на выборах, наделил землей (за счет экспроприации неосвоенных земель) около полутора миллионов крестьянских семей, – но главным достижением Сарнея стало принятие новой, демократической конституции, восьмой по счету, которая действует по сей день. Восьмая Конституция Бразилии была официально провозглашена 5 октября 1988 года, и этот день считается днем основания Новой республики, переход к которой, к счастью, состоялся мирным путем.
Жозе Сарней с Пеле и Рональдом Рейганом, президентом США, на церемонии в Белом доме в 1986 году
Создание новой конституции растянулось на три года. Сначала ее разработкой занималась Временная комиссия по конституционным преобразованиям, созданная декретом президента Сарнея в июле 1985 года. Комиссия разработала предварительный проект, который не получил одобрения в обществе, и дальнейшей работой по созданию конституции пришлось заняться новому собранию – Конституционной ассамблее, которая 9 июля 1987 года представила проект конституции на всенародное обсуждение. После внесения предложенных поправок окончательный текст состоял из двухсот пятидесяти статей, распределенных по девяти разделам, к которым добавлялись восемьдесят три «переходные» статьи, имевшие ограниченный срок действия.
Первая статья Конституции 1988 года провозглашает, что: «Федеративная Республика Бразилия, представляющая собой нерасторжимый союз штатов, муниципий и Федерального округа, образует демократическое правовое государство и провозглашает в качестве своих основ:
– суверенитет;
– гражданство;
– достоинство человеческой личности;
– социальную ценность труда и свободного предпринимательства;
– политический плюрализм.
Вся власть принадлежит народу, который осуществляет ее через выборных представителей или непосредственно в соответствии с установлениями настоящей Конституции».
Статья двенадцатая устанавливает, что президентом и вице-президентом Республики, председателем Палаты депутатов, председателем Сената, судьями Федерального верховного суда, дипломатами и офицерами вооруженных сил могут быть только бразильцы по рождению, и это единственное законно установленное различие между бразильцами по рождению и бразильцами по натурализации. Процедура натурализации довольно проста – достаточно прожить в стране четыре года, не иметь проблем с законом и владеть португальским языком. Для выходцев из португалоязычных стран срок необходимого проживания сокращен до года. В свою очередь, граждане Бразилии, проживающие на территории Португалии, пользуются рядом привилегий. Связи с метрополией сохраняются и развиваются по принципу «сначала я бразилец, потом латиноамериканец и португалец». В статье четвертой сказано, что «Федеративная Республика Бразилия стремится к экономической, политической, социальной и культурной интеграции народов Латинской Америки с целью формирования латиноамериканского сообщества наций».
Очень важное значение (с учетом бразильских политических традиций) имеет статья шестьдесят вторая, согласно которой «в особо важных или неотложных случаях президент Республики может принимать временные меры, имеющие силу закона», но при этом президент должен немедленно сообщить об этих мерах Национальному конгрессу, и если меры приняты во время парламентских каникул, то Конгресс созывается на внеочередную сессию. Если временные меры не будут преобразованы в законы (то есть одобрены Конгрессом) в тридцатидневный срок со времени их публикации, то они перестают действовать. Таким образом устанавливается препятствие для злоупотребления президентской властью в виде подмены законодательства указами и институциональными актами. Статья восемьдесят пятая гласит, что акты президента Республики, посягающие на конституцию, являются преступлением, квалифицируемым как злоупотребление властью. А следующая статья определяет подсудность президента в случае принятия решения о его осуждении двумя третями Палаты депутатов. За уголовные преступления президента судит Верховный суд, а за злоупотребление властью – Сенат.
Действующая конституция Бразилии – «живой» документ, в который, согласно шестидесятой статье, могут вноситься поправки. Их вправе предлагать президент или же палаты Конгресса, при условии, что за поправку проголосуют не менее трети депутатов, а также правом предложения поправок обладают местные законодательные собрания, если более половины их поддержат предложение большинством голосов. Но при этом поправки не могут упразднять ни федеративную форму государства, ни прямое, тайное и всеобщее голосование, ни разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, ни личные права граждан и предоставленные им гарантии. Принятие должно быть одобрено большинством голосов обеих палат Конгресса. Оговорено, что конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного положения, и, наверное, это уточнение не нуждается в комментариях.
Высшим судебным органом Бразилии, согласно конституции, является Федеральный верховный суд, состоящий из одиннадцати судей в возрасте от тридцати пяти до шестидесяти пяти лет. Сначала кандидатура судьи одобряется Сенатом, а затем утверждается президентом – такой подход лишает главу государства возможности сформировать «карманный» Верховный суд, состоящий из нужных людей.
Восстановление демократии в Бразилии получило название «политической открытости», которое как нельзя лучше отразило сущность происходящих перемен – Бразилия снова стала «открытой» страной, готовой к открытому взаимовыгодному сотрудничеству с другими странами и открытому диалогу со своими гражданами. Обретение свобод сопровождалось экономической регрессией и высокой инфляцией, которая достигла рекордной отметки в тысячу четыреста тридцать процентов в 1991 году, но, тем не менее, после долгих беспросветных лет у бразильцев появилась надежда на лучшую жизнь.
В 1986 году правительство президента Жозе Сарни ди Араужу Коста попыталось обуздать инфляцию, разогнавшуюся до восьмидесяти процентов в месяц, при помощи так называемого «Плана крузадо». Крузадо стал новой национальной валютой, пришедшей на смену введенному в 1967 году крузейро. Крузадо жестко привязали к американскому доллару, заморозили цены, привлекая к контролю за ними представителей общественности, и повышали заработную плату с каждым скачком инфляции на двадцать процентов. Первое время все было хорошо и даже замечательно, но вскоре возник дефицит множества товаров, которые исчезли с прилавков или же стали продаваться из-под полы по ценам, превышающим установленные. Другим неблагоприятным последствием фиксации цен стало ухудшение качества товаров – если нельзя продавать дороже, то будем продавать худшее по цене хорошего. Были и другие ошибки, в которые нет смысла углубляться, поскольку в этом «болоте» легко можно завязнуть. Достаточно будет сказать, что План крузадо, выглядевший на бумаге весьма заманчивым, с треском провалился. В 1989 году его попытались реанимировать, но попытка закончилась неудачно. Как говорят бразильцы «Даже самый хороший повар не сможет приготовить жаркое без мяса». И никакой экономист, будь он трижды гений, не сможет достичь стабилизации экономики, не говоря уже о ее прогрессе, без прочной, надежной основы. А основой бразильской экономики продолжали оставаться иностранные займы и инвестиции.
Правда, в XXI веке экономическая ситуация стала изменяться к лучшему, но пока еще рано делать выводы. По объему ВВП современная Бразилия входит в десятку ведущих стран мира, но при этом сильно уступает промышленно развитым государствам по отношению ВВП к численности населения страны (ВВП на душу населения). Экономический потенциал Бразилии велик, он считается самым большим среди стран Латинской Америки, но все зависит от того, как он будет реализован. В настоящее время бразильская экономика характеризуется высокой степенью внутренней закрытости и ведущей ролью государственного сектора. Хочется верить, что подобная политика в конечном итоге излечит страну от «инвестиционной зависимости» и поможет ликвидировать как выраженное неравенство доходов населения, так и сохраняющуюся разницу в развитии отдельных регионов страны.
