"Народно-патриотическая партия России - Власть Народу" (СИ) - Милосердов Владимир (серии книг читать онлайн бесплатно полностью txt) 📗
Чтобы не превратиться в популистский лозунг, а стать инструментом политического управления, качество жизни должно иметь измеряемые статистические параметры, отражающие наиболее важные человеческие ценности. Из них формируются блоки контролируемой цели.
1) Жизнь (её продолжительность и воспроизводство рода):
- рождаемость,
- смертность,
- продолжительность жизни,
- естественное воспроизводство населения.
2) Духовное благополучие:
- наличие смысла жизни (крайняя степень безысходности - самоубийства),
- доброта отношений между людьми (крайняя бесчеловечность - убийства),
- возможность трудиться (трудовая занятость),
- уверенность в завтрашнем дне (свадьбы),
- крепость семейных уз (доля сохранённых семей),
- справедливость распределения собственности (индикатор
несправедливости - грабежи, разбои),
- социальная поляризация (отношение доходов самых богатых/самых бедных семей),
- забота о потомстве (отказники в роддомах и социальные сироты).
Поскольку здоровье и счастье у всех народов ценятся выше богатства, постольку новая цель государственного развития способна вытеснить старую - уровень жизни, естественным путем.
Качество жизни выступает одновременно и условием прогресса. Если оно находится на высоком уровне, государство может ставить себе иные важные задачи. Но никакие его действия не должны вести к ухудшению базовых показателей сверх пороговых значений.
Важная роль экономики при этом не умаляется, а переходит из цели в средство. Для контроля её основных процессов используются следующие блоки параметров:
3) Экономический потенциал государства:
- промышленное производство,
- сельскохозяйственное производство,
- инвестиции в основной капитал.
4) Уровень жизни населения:
- доля заработной платы в ВВП,
- объём розничного товарооборота,
- объём потребляемых услуг,
- доля лиц с высшим образованием,
- доля семей, нуждающихся в жилье,
- доля расходов на здравоохранение в ВВП.
5) Вложения в будущее:
- доля бюджета на образование,
- доля бюджета на культуру,
- доля бюджета на физкультуру и спорт,
- показатели экологического состояния.
Перечисленные параметры переводятся в 100-бальные шкалы и объединяются в индексы соответствующих блоков, которые интегрируются в единый Индекс Достойной Жизни Населения (ИДЖН).
6) Оборонный потенциал:
- доля ВВП на науку,
- доля ВВП на военно-промышленный комплекс,
- доля ВВП на обучение военных кадров,
- доля ВВП на боевую подготовку.
-- Механизм контроля над движением к цели
Для эффективного управления государством требуется кроме цели ещё и "компас", обеспечивающий контроль над правильностью и безопасностью движения. Интуиции и опыта руководителей здесь недостаточно. Желание Отечеству добра, как оказалось, не спасает от причинения ему зла. Диктатура пролетариата превратилась в культ личности. Надежды на свободные СМИ, демократические выборы, всемогущий КГБ (ФСБ) не оправдались. Тому свидетельства - гибель СССР от ошибок правящей КПСС, экономическая деградация РФ при всенародно избираемых президентах, демографические потери более 30 млн. человек с началом либеральных реформ, развал армии под руководством собственных главнокомандующих и т.д.
К тому же не всякое улучшение качества жизни свидетельствует о реальном благополучии в стране. Зависимость качества жизни от психического состояния людей делает его уязвимым для манипулирования через ограничение информированности, навязывание обществу ложных ценностей, вбрасывание отвлекающих событий и др. Сам человек может менять отношение к миру силой собственной воли вопреки внешним обстоятельствам.
Требуется надёжный механизм контроля над принятием правильных политических решений и их исполнением. Таковым является управление государством через обратную связь по конечному результату. Результатом служит динамика параметров ИДЖН на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Ежегодное слежение за ними обеспечивает жизненную силу седьмой статье Конституции, по которой "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (ст. 7, п. 1). До сих пор она не задействована из-за отсутствия критериев достойной жизни.
Всесторонний анализ динамики показателей ИДЖН должен осуществляться Центром мониторинга благополучия населения, состоящим из научных экспертов, выбираемых ежегодно от общего состава учёных России. В работе Центра принимают участие представители политических и общественных организаций. Местом локализации Центра может быть Общественная палата РФ. Филиалы - в общественных палатах регионов. Центр обеспечивает аналитической информацией общество, Президента, Федеральное собрание, Правительство, Академию наук, СМИ. Финансирование его деятельности осуществляется защищённой статьёй бюджета.
Согласно Конституции РФ (ст. 103, п. 1в), Правительство ежегодно отчитывается перед Государственной Думой о результатах своей деятельности. Однако отсутствие стандарта отчёта позволяет докладчикам отвлекаться на второстепенные детали, упуская из виду главное. Для полноценного анализа доклад Премьера должен состоять их двух частей: обязательной и произвольной. Обязательная часть включает сведения об ИДЖН и оборонном потенциале, рассматриваемые за прошедший год в сравнении с 1990 годом. Должно быть также сравнение ключевых параметров со странами СНГ. Для характеристики регионов проводится их ранжирование. Произвольная часть строится по усмотрению докладчика.
Дополнительно заслушивается содоклад научного эксперта от Центра мониторинга благополучия населения. За две недели до отчёта материалы доклада и содоклада издаются в виде "Белой книги", представляемой в СМИ и Интернете для детального изучения населением. Контролируемые параметры имеют предельные значения ("красные флажки"), выход за которые в мирное время запрещен. В случае нарушения запрета проводится анализ, насколько это обусловлено непредвиденными обстоятельствами. При отсутствии таковых констатируется неспособность Правительства гарантировать национальную безопасность, что сопровождается отставкой Премьера. По аналогичной схеме отчитываются в регионах губернаторы с заслушиванием оппонентов из местных Центров мониторинга.
Главным назначением ежегодного отчёта является не наказание за ошибки, а их профилактика. Контроль над всеми уровнями власти по общему набору параметров сплачивает руководителей страны в единую команду. В дополнение к административной вертикали формируется функциональная вертикаль, ориентированная на обеспечение главной государственной функции - достижение высокого качества и уровня жизни населения.
Введение ответственности государственных органов за результаты своей деятельности обеспечит прорыв к политическому управлению нового типа, основанному на законах социальной эргономики. Действия государства должны быть эргономичными, то есть соответствовать ценностям, потребностям и возможностям народа. Станет действовать механизм обратной политической связи, когда пребывание "у руля" государства напрямую зависит от результативности управленческой работы. Любые политические силы окажутся вынужденными проводить преемственную политику, исходя из национальных целей. Общество и каждый гражданин становятся распорядителями собственной жизни, поскольку будут осуществляться лишь те действия, что соответствуют их разумным потребностям.
В результате формируется новая общественно-политическая система, удовлетворяющая интересы социума и человека - социогуманизм, идущий на смену капитализму и коммунизму. На международном уровне возникнет самонастраивающийся управленческий механизм, который не принуждает разные страны к одинаковой социально-экономической модели, а находит оптимальные условия развития для каждой. Главный критерий оптимальности - улучшение качества и уровня жизни населения. Идеология социогуманизма, рождённая в России, способна стать объединяющим мировоззрением государств постиндустриального общества.
