Словарь текущей политики - Европа Издательство (читать книги бесплатно .TXT) 📗
По данным Федеральной службы государственной статистики, доходы ниже прожиточного минимума в IV квартале 2004 года имели 14, 6% россиян (20, 8 млн. человек), тогда как в IV квартале 2003 года этот показатель составил 16, 1%, (23, 2 млн. человек).
Бюджетная реформа
Президент РФ В. Путин:
«Основной принцип бюджетной реформы – переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами. ‹…› Достижение оптимального уровня госрасходов должно стать базовым принципом экономической политики».
Бюджетная реформа – введение новых принципов бюджетного регулирования и построение новых межбюджетных отношений (см. Межбюджетные отношения), направленное на создание прозрачной и эффективной системы управления государственными ресурсами.
Реформа реализуется по трем основным направлениям, обозначенным в докладе вице-премьера А. Жукова «Об основных принципах финансово-экономической политики Правительства Российской Федерации на 2005 год», с которым он выступил в Госдуме 29 сентября 2004 года:
1. Разграничение полномочий между уровнями бюджетов, отмена нефинансируемых мандатов и замена натуральных льгот денежными выплатами.
2. Программно-целевые методы планирования, в том числе на более длительную перспективу, повышение эффективности федеральных целевых программ.
3. Проведение масштабной реструктуризации сети бюджетных учреждений (см. Сокращение и реструктуризация сети бюджетных учреждений), большинство из которых изменят статус и получат право заниматься коммерческой деятельностью.
Зам. руководителя аппарата правительства А. Головков: «В ближайшие два-три года по программно-целевому методу будет осуществляться 60-70% бюджетных расходов, хотя трудно ломать мышление чиновников, давно привыкших к борьбе за распределение финансовых средств».
Бюро кредитных историй
Президент РФ В. Путин:
«Нужны ипотека ‹…› и другие формы финансирования. И на решение всех этих задач должны эффективно работать государственная система регистрации прав на недвижимость, бюро кредитных историй, развитый рынок ипотечных ценных бумаг».
Бюро кредитных историй – институты, которые с целью снижения рисков на рынке кредитных ресурсов собирают и хранят кредитные истории клиентов: информацию о поведении клиента на рынке, историю выполнения им своих финансовых обязательств.
В декабре 2004 года в России принят закон «О кредитных историях», который вступает в силу 1 июня 2005 года. На данный момент в России уже созданы два бюро:
– Некоммерческое партнерство «Национальное бюро кредитных историй»;
– «Экспириан-Интерфакс». Заинтересованность в сотрудничестве с бюро выразили российские и зарубежные компании, компании мобильной связи. Эксперты отмечают, что отслеживание кредитных историй россиян повысит их ценность как клиентов для иностранных банкиров.
Гендиректор «Национального бюро кредитных историй» А. Викулин: «Российские заемщики готовы к формированию своих кредитных историй. Иметь кредитную историю для каждого добросовестного заемщика выгодно, так как в будущем это позволит ему быстрее получать кредиты и под меньшую процентную ставку. Невыгодно существование кредитных бюро только мошенникам».
Бюрократия
Президент РФ В. Путин:
«Особенностью последнего времени стало то, что наша недобросовестная часть бюрократии (как федеральной, так и местной) научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыстных интересах. Стала использовать появившиеся у нас наконец благополучные условия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния. Кстати сказать, партийная и корпоративная бюрократия в этом смысле ведут себя не лучше бюрократии государственной».
Под словом «бюрократия» первоначально понималась власть, влияние чиновников.
В дальнейшем – обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества.
Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач деятельности организации преимущественно целям ее укрепления и сохранения. Это находит крайнее выражение в авторитарных системах.
Бюрократия корпоративная
Президент РФ В. Путин:
«Особенностью последнего времени стало то, что наша недобросовестная часть бюрократии ‹…› стала использовать появившиеся у нас наконец благополучные условия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния. Кстати сказать, корпоративная бюрократия в этом смысле ведет себя не лучше бюрократии государственной».
Корпоративная бюрократия – по аналогии с государственной бюрократией – класс управленцев (высших менеджеров), в руках которых сосредоточены все дела корпорации.
Следствием неэффективной работы корпоративной бюрократии стали следующие распространенные явления: низкая зарплата, низкий уровень социальной защиты (часто не оплачиваются больничные листы, не предоставляется отпуск, не соблюдается предусмотренная Трудовым кодексом продолжительность рабочего времени – 40 часов в неделю), финансовое обогащение высшего менеджмента и т.п.
В 2003 году органами Федеральной инспекции труда в организациях торговли и общественного питания было проведено почти 29 тысяч проверок, в ходе которых выявлено 209 тысяч нарушений трудового законодательства, то есть на каждую проверку приходится по 7 нарушений.
С работниками, принятыми на постоянную работу, заключаются срочные трудовые договоры. Работники не знакомятся под расписку с приказами о приеме на работу, записи в трудовые книжки вносятся несвоевременно. При увольнении работников по инициативе работодателя, при сокращении штатов работодатели под различными предлогами не предупреждают работников за два месяца о предстоящем увольнении, вынуждают увольняться по собственному желанию, что лишает их выходного пособия, социальных льгот, задерживает расчет заработной платы и выдачу трудовых книжек.
Имеются факты непредоставления очередных отпусков в течение двух-трех лет, выплаты компенсаций вместо предоставления отпуска.
Согласно статье 345 Трудового кодекса законность действий корпоративной бюрократии контролируют ряд государственных институтов: Госинспекция труда, органы исполнительной власти, Генпрокурора РФ и подчиненные ей прокуроры. Огромное значение для борьбы с недостатками управленческой системы имеют развитие конкурентной борьбы в экономике, профсоюзное движение, развитие правосознания граждан, которые часто не используют для защиты своих прав установленные законом возможности (комиссии по трудовым спорам, трудовой арбитраж).
Глава Росстрахнадзора И. Ломакин-Румянцев: «Работодатели и граждане не понимают, что, соглашаясь на зарплату „в конверте“, они обкрадывают себя в старости. Если работник будет знать, что, не отчисляя деньги в систему ОМС, он не получит необходимой медицинской помощи, он вряд ли согласится на „серую схему“. Но в настоящее время ОМС непонятна для граждан, а пенсионная реформа не вовлекла их в управление пенсионными накоплениями: самая активная часть населения не верит в то, что это действительно их деньги».
Зам. гендиректора группы «Альфа-Страхование» Т. Робулец: «Люди в нашей стране бесправны перед работодателем. Работник, получающий зарплату „в конверте“, не может защитить свои права, ему некуда обратиться за помощью: если он решит действовать в данном направлении, то гарантированно останется без работы. Выплачивая из соображений экономии зарплату „в конверте“, работодатель тем самым лишает своих сотрудников и пенсионных накоплений, и нормальной медицины, ведь очевидно, что не платится ни ЕСН, ни другие налоги».
