Лоббизм в государственном управлении. Курсовая работа - Горунович Михаил Владимирович (полная версия книги .txt) 📗
Уже сегодня лоббизм становится многогранен, его можно подразделить по видам: гражданский, политический, профессиональный, иностранный, региональный. Все эти категории необходимо учитывать при составлении законопроекта о лоббизме, потому что, как можно видеть, он охватывает все сферы общественно-политической жизни. Это свидетельствует о его значимости.
Некоторые политики пытаются напрямую бороться с лоббизмом. Эта тактика обречена на неудачу. Один из американских политических аналитиков Роберт Дж. Самюэлсон считает, что “единственный способ покончить с лоббизмом и группами интересов – это уничтожить правительство. Чем сильнее становиться правительство, тем больше на него будут воздействовать лоббисты” [7].
На наш взгляд, можно с уверенностью утверждать, что лоббизм – это неотъемлемый признак демократии. А демократия – это атрибут современного прогрессивного общества, поэтому бороться с лоббизмом, значит бороться с демократией. Лоббирование позволяет различным структурам не только принимать активное участие в политическом процессе, но и воздействовать на него.
Противники лоббизма ссылаются на своего рода мифы о том, что:
1. лоббизм – явление антидемократическое, так как искажает “волю народа”. На самом деле все наоборот: лоббизм олицетворяет собой демократию. Если людям не позволено организоваться для того, чтобы влиять на правительство – значит, демократия мертва;
2. лоббизм благосклонен к богатым, особенно большим корпорациям, потому что только они могут позволить себе неограниченные траты на то, чтобы провести в жизнь свои интересы.
Конечно, богатство корпораций приносит им привилегии от правительства. Но, с другой стороны, они являются его слугами. Например, 1 % богатейших граждан США платит налог в размере 28 % в федеральный бюджет. Это составляет огромные суммы. Но наличие богатства еще не означает наличие власти: если бы все богатые были влиятельными, то их налоги были бы намного меньше [7].
Можно привести еще примеры, но, на наш взгляд, достаточно и этих.
Как итог, можно утверждать, что лоббизм и демократия всегда шагают рядом. Конечно, есть и исключения из этого правила. Но они не так уж многочисленны, если не принимать во внимание коррупцию. Поэтому, чтобы лоббизм приносил пользу для государственного управления, его необходимо оформить законодательно, тогда будет расти демократия и сдерживаться коррупция.
Думается, что с течением времени лоббизм прочно интегрируется в политическую среду государства и общества. Процесс его интеграции уже вовсю набирает обороты в Российской Федерации. В остальных же странах СНГ этот процесс также имеет место, но в значительно более скромных масштабах. Причин этому несколько: непростая экономическая ситуация в бывших советских республиках, сохранившиеся пережитки социализма (Республика Беларусь), несовершенство законотворческой системы, “борьба за выживание”, отодвигающая демократические преобразования на второй план и т. д.
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ЛОББИЗМА: ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ И ПРОЯВЛЕНИЯ
2.1. Группы влияния: их особенности и специфика
Для того, чтобы выявить характерные черты групп влияния, нужно, прежде всего, уяснить, чем они отличаются от политических партий, ведь и группы, интересов и политические партии в результате своей деятельности оказывают влияние на политический курс правительства.
Итак, группы интересов или группы влияния – это “организации самого разного типа, члены которых, не претендуя на высшую политическую власть в системе управления, пытаются влиять на нее для обеспечения своих специфических интересов” [8].
Если исходить из этого определения, то можно выявить основное различие групп интересов от политических партий. Оно заключается в том, что в отличие от политических партий, группы давления не ставят своей целью получение власти в свои руки, в то время как политические партии борются непосредственно за власть.
Группы влияния по своему составу и организации могут быть совершенно разными. К ним можно отнести:
– профессиональные ассоциации предпринимателей;
– союзы ветеранов;
– рабочие профсоюзы и профсоюзы служащих;
– фермерские организации и сообщества;
– разного рода движения: правозащитные, экологические, феминистские и т. д.;
– клубы и общества: литературные, философские, спортивные и т. д.
Группы давления могут классифицироваться:
1. Специализированные и широкого профиля;
2. Кадровые и массовые;
3. Общественные и частные;
4. Отстаивающие материальные интересы и те, для которых на первом месте стоят интересы идеологические, а также моральные ценности.
Деятельность групп давления может носить как законный, так и нелегальный характер. Легальные виды лоббирования:
– проведение агитационных кампаний в органах печати и других СМИ;
– выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;
– организация демонстраций, маршей и т.д.;
– представление законопроектов и других нормативных актов, результатов научных исследований и экспертиз.
К нелегальным формам давления, которые подпадают под действие Уголовного Кодекса, относятся:
– дача взятки как разовый акт или подкуп чиновника на длительный срок;
– шантаж, распространение заведомо ложной информации и др.
Группы давления можно характеризовать по способу воздействия на властные структуры и их окружение:
1. Воздействие на саму власть;
2. Воздействие на партии, которые контролируют политическую власть;
3. Давление на общественное мнение, влияющее на власть.
“Группы давления оказывают обществу хорошую услугу, направляя в соответствующие каналы его чаяния, которые без этого часто принимают неорганизованную и насильственную форму. Но, вместе с тем, группы давления могут приводить и к дезорганизации общества” [8].
Можно выделить четыре формы вероятных дисфункциональных последствий в результате деятельности групп влияния:
1. Общественный протекционизм, т.е. тенденция групп добиваться сохранения достигнутых позиций и прав;
2. Управленческий застой, когда действия и инициативы правительства блокируются;
3. Отрицание коллективной дисциплины, т.е. каждая группа хочет переложить на других национальные расходы;
4. Изменение в расстановке сил, т.е. баланс между различными интересами может быть нарушен, т. к. каждая группа обладает неравными средствами влияния.
Группы интересов являются массовым явлением в политике. Их деятельность видна повсюду. Они могут отличаться по различным параметрам (см. выше), но все они стремятся к единственной цели – воздействовать на органы государственного управления. При этом они не ставят своей целью получение власти, поэтому не всегда достаточно легко, а порою даже сложно, проследить, кто на самом деле стоит за видными политиками и чиновниками, кому может быть выгодно принятие или отмена того или иного законопроекта.
2.2. Технологии и методы лоббистской деятельности
Лоббирование – процесс достаточно сложный и трудоемкий. Он требует денег, времени и тщательной подготовки. Нельзя упускать из виду ни малейшей детали, иначе можно не достичь желаемого результата.
Процесс лоббирования включает в себя:
1. Подготовку общей документации и заявлений по каждому интересующему вопросу;
2. Выбор надежных и грамотных докладчиков, которые будут излагать проблему;
3. Встречу и диалог с представителями органов власти;
4. Предоставление государственным чиновникам проекта ключевых пунктов по каждому вопросу;
5. Предъявление убедительных контр-аргументов любым оппонентам.
“В основе успешного лоббирования лежит формирование доверительных партнерских отношений и эффективной коммуникации” [10, с. 109]. Это значит, что очень важно не только найти нужных людей, но и наладить контакт с ними.
