Лоббизм в государственном управлении. Курсовая работа - Горунович Михаил Владимирович (полная версия книги .txt) 📗
Существуют различные технологии лоббирования и их сочетания, начиная от написания писем требуемому человеку (или группе лиц) и заканчивая масштабными акциями с участием одной или нескольких групп влияния, которые имеют в своем арсенале СМИ, митинги и прочие средства воздействия [10, с. 110]. Среди них могут быть:
1. Письма, пресс-релизы, пресс-конференции;
2. Бюллетени, брифинг-пакеты, постеры, флаеры;
3. Социальная реклама;
4. Публичные форумы и дебаты;
5. Петиции;
6. Митинги;
7. Встречи тет-а-тет.
Одним из способов лоббирования являются телефонные звонки. Лоббисты привлекают максимально возможное число людей, которые звонят по телефону нужному чиновнику или в нужную государственную структуру. Хорошим средством также является привлечение к телефонным звонкам (и не только к ним) знаменитостей и известных общественных деятелей. Главное правило: чем больше людей участвуют в процессе, тем лучше. Могут также использоваться факсы и электронные письма.
Существуют так называемые классические технологии лоббизма:
1. Внедрение агентов влияния в структуры компаний-конкурентов и аппарат профильных ведомств. Агенты влияния могут быть полезны и для навязывания повестки и регламента рассмотрения лоббируемых вопросов. Добиться этого можно вхождением в наблюдательные общественные органы при власти, либо имея в соответствующих органах своих представителей.
2. Навязывание конкурентам заведомо неэффективных (но внешне перспективных) объектов лоббистского воздействия. Тем самым они вынуждены тратить свои ресурсы и приобретать имидж неэффективных лоббистов.
3. Перетягивание субъектов политического процесса на свою сторону не только переговорами, но и силой событий. Соответственно, можно искусственно создавать такие события, к примеру, локальные кризисы, которые подтолкнут чиновника выбрать именно Ваш вариант решения проблемы.
4. Кризисные тенденции в отрасли необходимо канализировать на своих конкурентов. К примеру, если поступает информация, что правительство вынуждено увеличить налоговое бремя на часть (не важно вашу или конкурентов) профильного отраслевого сектора, то необходимо направить эти налоговые репрессии в первую очередь против конкурентов.
5. Необходимо активно сотрудничать с ассоциациями, специализирующимися на защите различных интересов в органах государственной власти. В деле приобретения союзников необходимо продвигать принцип пирамиды: чем шире основание, тем выше верхушка.
6. Необходимо как минимум знать политических противников тех чиновников, которые работают на ваших конкурентов. Вопрос активной работы с такими контрагентами решается в зависимости от конкретной оперативной потребности. Однако соответствующая база данных должна всегда иметься в портфеле лоббиста.
7. Также в портфель лоббиста должен входить известный объём информации о личных “слабостях” конкурентов и контрагентов. В единичных ситуациях подобные знания можно употребить весьма эффективно. Ко всему прочему, информированность позволит экономить ресурсы лоббиста, который, подбирая подход к той или иной фигуре, вынужден нести известные материальные и временные затраты.
8. “Играй против игрока, а не только против расклада”. Составление картотеки контактов всех известных лоббисту контрагентов, а также компаний-конкурентов. В нужный момент они будут запущены и все “грязные дела” конкурентов будут предъявлены тем контрагентам, с которыми они попытаются выстроить лоббистскую деятельность. Таким образом, поле для манёвра лоббистов-конкурентов значительно сужается.
9. Участие в исках и судебных тяжбах. Апеллирование лоббиста в арбитражном суде является скорее весьма эффективным способом торможения процесса принятия какого-либо решения, переговоров, либо реализации неугодного проекта.
10. Игра на противостоянии депутатов и внепарламентских активистов их партии. Активисты часто завидуют депутатам. Депутаты видят в активистах конкурентов. Лоббист должен поддерживать эти страхи и сотрудничать с обеими сторонами. Протестные кампании (митинг, забастовки и т.п.) уместно устраивать в тех случаях, когда достоверно известно, что чиновник или его начальство не смогут не учесть данный фактор. Весьма важно работать с командой лоббистов конкурента.
11. Ещё один важный аспект технологического мастерства лоббиста - умение использовать тех чиновников, которые на первый взгляд не имеют отношения к лоббируемой им сфере.
12. Необходимо создавать и усиливать противников компании-конкурента в стане чиновников “нейтральной” стороны. Необходимо создать непреодолимые противоречия между конкурентом и “нейтральными” чиновниками. Это предупредит союз компании-конкурента с нейтральной (но политически лояльной руководству) частью бюрократии, изолирует его, вынудит распылить линию лоббистской обороны, тратить больше сил и средств. При необходимости, одновременно можно работать с той частью кадров в лагере компании-конкурента, которая стремится сохранить союз с “нейтральными” чиновниками. Важно, чтобы эти кадры пользовались широкой поддержкой у себя в лагере.
Здесь перечислены далеко не все технологии воздействия. Их арсенал достаточно обширен. Часто используются различные комбинации. Например, при продвижении кандидата в депутаты используются и публичные дебаты, и митинги, личные встречи, пресс-конференции и т. д.
В США, в сравнении с Россией и странами СНГ, техника лоббирования доведена до совершенства. Заинтересованные лица и группы стараются использовать малейшую представившуюся возможность для воздействия на нужных людей. Особенно здесь популярны публичные выступления, выступления в документальных телепередачах и в радиоэфире, телемосты с известными политиками. Отечественная же практика лоббирования опирается больше на финансовую составляющую. Причем зачастую используют подкуп и теневые махинации.
2.3. Лоббизм и коррупция
Исходя из анализа литературы, статей известных политологов и социологов, высказываний известных политиков, можно выделить две основные точки зрения на связь лоббизма и коррупции:
1. Негативная – утверждает, что реальное влияние лоббизма на политические процессы происходит вне рамок закона, а так называемый “цивилизованный лоббизм” является прикрытием коррупционных действий различных групп;
2. Позитивная – признает существование правовых форм воздействия на власть, выделяет значительное поле теневого влияния, утверждая, что правовые формы характерны для стран с развивающейся экономикой, а развитым странам присущ так называемый теневой, нецивилизованный лоббизм [12, с. 205 – 206].
На наш взгляд, обе точки зрения имеют право на жизнь, потому что лоббизм сочетает в себе и положительное влияние на политический курс правительства (демократизирует его), и несет в себе негативный контент (коррупция и соблюдение интересов одних групп в ущерб другим). Поэтому нельзя однозначно утверждать, что лоббирование – это зло или же, наоборот, добро.
Чтобы понять, как проявляется коррупция в рамках лоббистской деятельности, нужно осознать, что лоббист появляется там, где закон препятствует удовлетворению завышенных требований какого-либо бизнесмена, например, в получении лицензии на сверхприбыльную деятельность. Это вызывает интенсивный поиск людей в государственных структурах, от которых зависит принятие того или иного решения в обход закона, выискиваются способы оказания на него давления. Способы и средства воздействия могут оказаться эффективными только при условии, если у чиновника, от которого зависит принятие нужного решения, будет полная уверенность, что его труды, связанные с нарушением закона: а) не будут разоблачены и б) будут соответствующим образом вознаграждены. Все это является чистой воды коррупционной деятельностью. Если обеспечивается гарантия сохранения в тайне достигнутых договоренностей, если есть возможность беспрепятственно обойти закон, лоббизм торжествует и расширяет границы своего влияния. “Именно поэтому лоббирование оказывается наиболее удачным способом и эффективной формой решения экономических и политических задач для лиц, которым действующий закон является преградой для обогащения. Иначе говоря, лоббизм позволяет с помощью правительственных чиновников путем подкупа, уговоров и обещаний добиться того, что не позволяет открытый и законный способ продвижения своих интересов” [13, с. 26].
