Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей - Кафедра Гуманитарных Дисциплин

внешней сферах. Поэтому сущность политики внутренней и внешней во

многом совпадает, так как определяется социально-экономической и

политической природой государства. Различно у них содержание, так как в

значительной мере зависит от среды реализации. Утверждение, что

внутренняя политика определяет внешнюю основано на признании главной

роли общественных отношений. Однако в реальной деятельности

государства между двумя направлениями нет зафиксированного

соподчинения. Известны следующие варианты взаимодействия: внешняя

политика служит внутренним целям (например, создание внешних

благоприятных условий для реформирования экономики); подчинение

внутренней политики внешним целям (например милитаризация общества с

экспансионистскими целями); внешняя политика служит средством

отвлечения внимания народа от внутренних проблем (например,

спланированная провокация с целью обострить международную обстановку).

Внутренние отношения определяют развитие внешней политики в

целом, как основную тенденцию. Отклонение зависит от субъективного

фактора и места государства в системе международных отношений.

Субъективный фактор включает состояние общественного сознания

(господствующая идеология, исторические и культурные традиции народа) и

особенности личности руководителя (политико-идеологические, социально-

культурные, психологические). Господствующая идеология обосновывает

внешнеполитический курс. Исторически традиции формируют отношения к

народам. Культурные традиции утверждают в обществе моральные нормы

международных отношений. Этнопсихология определяет особенности

поведения народа. Особая роль принадлежит руководителю государства. Он

может придать внешнеполитическому курсу гибкость и реалистичность или

авантюризм и волюнтаризм. Проводя свою внешнюю политику, государство

выступает и как субъект международных отношений. Поэтому их характер

оказывает значительное влияние на содержание самой политики. Первейшее

значение имеют отношения с соседними государствами. Когда они

враждебные, то усложняются вопросы безопасности, создаются трудности в

развитии внешних связей. Принадлежность к определенному блоку

повышает военно-политический потенциал страны, но обязывает

координировать свой внешнеполитический курс. Степень интегрированности

в международные структуры свидетельствует о наличии каналов для

проведения эффективной политики.

Таким образом, сущность внешней политики современного государства

определяется национально-государственными интересами, которые

обусловлены характером социально-экономических и политических

отношений. Содержание же конкретного внешнеэкономического курса

зависит как от внутренних общественных отношений, так и от системы

международных отношений и субъективного фактора.

Осуществление внешней политики связано с реализацией государством

ряда универсальных функций. Так, охранительная функция предусматривает

охрану прав и интересов страны и её граждан за границей и в

международных делах. Она направлена на предотвращение угрозы для

государства, на поиск мирных решений спорных вопросов. Эффективность

этой функции зависит от взаимодействия с другими государствами в

создании большей безопасности. Информационно-представительская

функция выражается в деятельности по созданию положительного имиджа

страны и формированию благоприятных условий для решения

внешнеэкономических задач. Одновременно эта функция предусматривает

накопление и обработку данных о состоянии международных дел,

намерениях других государств. Организационная функция направлена на

поиск выгодных контактов и создание благоприятных условий деятельности

государства на мировой арене, координации усилий по решению глобальных

проблем. Идеологическая функция заключается не только в пропаганде

преимуществ своей системы, а и в разработке, сохранении и передаче от

поколения к поколению универсальных, цивилизованных форм поведения

государств на мировой арене.

Реализация современным государством внешнеполитических функций

осуществляется на правовой основе. Обычно Конституция определяет

полномочия трех ветвей власти в процессе подготовки, принятия и

реализации внешнеполитических решений, порядок их взаимодействия. Это

позволяет избегать чрезмерной концентрации власти во внешнеполитической

сфере, предупреждает субъективизм и волюнтаризм во внешней политике,

делает её прогнозируемой и подконтрольной общественности. Главную роль

в проведении внешней политики выполняет дипломатическое ведомство –

министерство иностранных дел. Сфера его деятельности – двухсторонние

отношения, международные организации и форумы, разрешение крупных

международных проблем.

Во внешней политике государство исходит из реальных условий,

реагирует на них, используя различные средства. В результате

внешнеполитическая деятельность приобретает определенные виды и

формы. Выделяют следующие виды внешней политики: пассивная

(приспособление к международной конъюнктуре); агрессивная (стремление

принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие

государства); активная (интенсивный поиск равновесия между внутренней и

внешней политикой); консервативная (охрана достигнутого ранее

положения). Форма выражает содержание в конкретных системно-

структурных условиях. Каждый исторический этап имеет свой набор

функциональных форм. К ним относят нейтралитет, политику союза,

равновесия сил, изоляционализма, балансирования. Истории известны два

основных метода внешней политики – дипломатия и война. Раньше

конфликты разрешались преимущественно силой и военным путем.

Современные реалии требуют отказаться от военного метода и находить

политические решения через переговоры с учетом законных интересов всех

сторон. Только таким (политическим) путем возможно разрешать конфликты

и обеспечивать в мире стабильность.

Таким образом, эффективность осуществления внешнеполитических

функций обеспечивается конституционно-правовой основой: выбором

формы внешней политики, адекватной геополитическому положению,

потенциалу и характеру международной системы; дипломатическими

методами, основанными на балансе интересов.

2.Международные отношения являются объектом исследования многих

общественных дисциплин. Ведущая роль среди них отводится политической

науке, так как только она непосредственно изучает деятельность

государственной власти, а международные отношения – это прежде всего

отношения государств. Сложность объекта исследования (отсутствие

центрального ядра власти и управления, наличие полицентризма, перевес

гетерогенных факторов над факторами объединяющими, большая роль

стихийных процессов и субъективных факторов), а также различные научные

подходы обусловили наличие нескольких теорий международных

отношений. Так, теория международного общества исходит из того, что,

благодаря внедрению в жизнь государств принципов права и морали,

происходит преобразование человечества в единое общество с мировым

правительством. Теория факторов рассматривает мир как поле динамических

отношений взаимодействующих сил, которые зависят от политических,

экономических, социальных, психологических факторов. Материальные

факторы определяют силу, а другие её направление. Теория отождествления

международных отношений с международной политикой определяют её как

равнодействующую внешних политик государств. Сущность международных

отношений заключается в захвате, осуществлении и укреплении власти

участниками отношений в специфических условиях международной среды.