Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей - Кафедра Гуманитарных Дисциплин
положительно.
Черты и аспекты элиты рассмотренные выше в разнообразных теориях
позволяют дать ее общее определение.
Наиболее авторитетные, влиятельные и политически активные члены
господствующего слоя общества, которые непосредственно осуществляют
политическую власть, обеспечивают руководство государственными и
общественными делами называют правящей элитой. Правящая элита имеет
сложный состав [см. схему]. В нее обычно включаются группы,
действующие в какой-либо одной сфере общественной жизни. В частности,
одним из центральных элементов правящей элиты выступает элита
политическая. Политическая элита– это составляющая меньшинство
общества внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно
интегрированная группа лиц, в большей или меньшей степени обладающих
качествами лидерства и подготовленных к выполнению властно-
управленческие функции.
Элиты присущи всем обществам и государствам, их существование
обусловлено действием следующими факторами:
1) психологическим и социальным неравенством людей;
2) законом разделения труда, который требует профессионального
занятия управленческим трудом как условия его эффективности;
3) высокой общественной значимостью управленческого труда и его
соответствующим стимулированием;
4) широкими возможностями использования управленческой
деятельности для получения различного рода социальных привилегий;
5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего
контроля, за политическими руководителями;
6) политической пассивностью широких масс населения, главные
жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.
Все эти и другие факторы обуславливают элитарность общества. Сама
политическая элита внутренне дифференцирована, имеет свои особенности
на разных исторических этапах и в конкретных странах. Входящие в ее
состав лица выполняют различные роли в политическом управлении
обществом, обладают определенными полномочиями, санкционированными
государством или общественными объединениями.
Структура политической элиты (классификация польского политолога
В. Милановски) такова:
• «правящая элита» – группа, управляющая обществом от имени
государства;
• «потенциальные элиты» – группы, стремящиеся к власти;
• «селекторат» – группы, подготовленные к выполнению управленческих
задач;
• «самодеятельные элиты» – группы, проигравшие выборы, но активно
готовящиеся к очередным выборам (оппозиция и сторонники политического
режима);
• «элиты в политике» – авторитетные представители интеллигенции,
способствующие укреплению позиций правящей элиты;
• «группы вето» – группы в составе правящей элиты, от которых зависит
окончательное принятие политических решений;
«связанная группа» – неформальное (анонимное, теневое) объединение,
оказывающее активное влияние на политику властных институтов
государства.
В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на: 1)
наследственные, например аристократия, 2) ценностные– лица, занимающие
высокие общественные и государственные позиции, 3) властные– носители
власти и 4) функциональные– профессионалы-управленцы.
Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую
государственной властью и оппозиционную(контрэлита).
Элита может быть закрытойи открытой.
Закрытая элита – это замкнутая группа людей, которая жестко
регулирует процесс включения новых членов общества в свой состав. Среди
членов закрытой элиты обычно решающим голосом обладает человек,
которого условно называют «тираном».
Критериями отбора в открытую элиту считаются компетентность в
вопросах политики, общественная репутация, личный успех, экономический
вес и т.п. Деятельность этой элиты публична. Этот тип элиты внимательно
следит за общественным мнением и заинтересован в благоприятной
репутации.
Особой разновидностью элиты является номенклатура. Номенклатура –
это порождение системы, основанной на исключительно государственной
собственности, директивном планировании и административном управлении.
Для нее характерны 1) всевластие, 2) предельная замкнутость,
3) корпоративная солидарность, 4) закрытая система привилегий, 5) строгая
иерархия. Таким образом, номенклатура по своим характеристикам близка к
элите закрытого типа, однако, все ее черты доведены в этом случае до
крайности.
Элита также делится на высшую, среднююи маргинальную. Высшая
элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего
государства. Принадлежность к ней может быть, обусловлена репутацией
или положением в структурах власти. Средняя элита выделяется
одновременно по трем признакам – доходу, профессиональному статусу и
образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному
или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите.
Политическая элита выполняет ряд функций в обществе, основными из
них являются:
– принятие политических решений и контроль над их исполнением;
– формирование и представление групповых интересов;
– политическое проектирование.
Большое влияние на социальную представительность, качественный
состав, компетентность и результативность элиты в целом оказывают
системы ее рекрутирования (отбора).
Существуют две апробированные жизнью системы рекрутирования
элит: антрепренерская(предпринимательская) и система гильдий.
Для системы гильдий характерны:
– закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным
образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный постепенный путь
наверх;
– высокая степень институциализации процесса отбора, наличие
-многочисленных формальных требований для занятия должностей
(партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика
руководства и т.д.);
– небольшой, относительно закрытый круг селектората;
– подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие
открытой конкуренции;
– тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.
К числу сильных сторон этой системы относятся уравновешенность
решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность
внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главные
ценности этой системы – консенсус, гармония и преемственность. В то же
время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине,
консерватизму, произволу селектората и подмене формальных критериев
отбора неформальными. Она порождает массовый конформизм и затрудняет
исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без
дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенйой
дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в
привилегированную касту.
Антрепренерская система рекрутирования элит во многом
противоположна системе гильдий. Ее отличают: 1) открытость, широкие
возможности для представителей любых общественных групп претендовать
на занятие лидирующих позиций; 2) небольшое число формальных
требований, институциональных фильтров; 3) широкий круг селектората,
который может включать всех избирателей страны; 4) высокая
конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих
постов; 5) изменчивость состава элиты, первостепенная значимость для этого
личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку
широкой аудитории; увлечь ее привлекательными идеями и программами.
Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для
