Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей - Кафедра Гуманитарных Дисциплин

власти состоит в том, что, во-первых, осуществляется специальным

аппаратом, имеющим на это полномочия от всего общества; во-вторых, она

реальна на территории, на которую распространяется государственный

суверенитет; в-третьих, прерогативой государства является

законодательство, правосудие, использование в случае необходимости

институализованного принуждения. Изложенное выше соотношение

политической и государственной властей не всегда может выдерживаться.

Политическая власть может расширяться и за границы компетенции

государственных органов. Скажем, власть политической оппозиции или

мафиозных структур при определенных обстоятельствах становится более

влиятельной, чем официальная государственная власть, и оказывает

решающее воздействие на принимаемые решения и поведение граждан. В

современном правовом государстве уместно и совмещение понятий

государственной и политической власти, так существуют надежные

механизмы предотвращения формирования нелегальных центров власти, а

политическая власть в наиболее полной форме реализует социальные и

групповые интересы через государственные органы управления. Таким

образом, политическая власть выражает реальную способность субъектов

политики проводить свою волю по отношению к другим социальным

общностям во имя различных целей (как социально значимых, так и личных).

Политическая власть основывается на трех принципах: принуждение,

легитимность и согласие. Конкретная модель власти содержит их в

определенной пропорции. Марксистское видение власти основано на

абсолютизации принуждения (Власть возникла для защиты и обеспечения

господства эксплуататорских классов и осуществляет это путем прямого

насилия или тайного принуждения в современных политических странах.). В

современных демократических государствах принуждение имеет

узаконенный правовой характер. Два других принципа отражают изменение

властных отношений от асимметричности в сторону взаимовлияния.

Принцип легитимности предполагает, что власть основывается

преимущественно на доверии и поддержки граждан. С позиции

общественного согласия власть рассматривается как множество властных

субъектов, которые в правовых рамках разделяют власть через согласование

интересов. Результатом согласия между властью и обществом выступает

конституция. Доминирование одного из принципов обуславливается типом

политического режима, уровнем политической культуры, масштабами и

типами перемен в обществе.

Непременное условие существования государственной политической

власти – легитимность– это общественное признание законности власти,

доверие к ней граждан, их согласие подчиняться ее условиям и требованиям.

Каждая власть стремится стать легитимной, понимая, что этим она

гарантирует себе устойчивость. Легитимность невозможно создать

искусственно, она должна возникнуть в сознании людей. Источники

легитимности могут быть разными. Самые распространенные из них:

-

Традиция. В этом случае люди признают власть и соглашаются ей

подчиняться как бы по привычке. Во многом на силе традиции держится,

к примеру, королевская власть в Великобритании.

-

Нравственные качества представителей власти. В этом случае люди

поддерживают власть потому, что должностные лица, по их мнению,

справедливы, неподкупны и т.д. Этот источник легитимности очень

ненадежен и субъективен.

-

Успех в решении проблем общественной жизни.Такая ситуация,

например, является одним из объяснений массовых репрессий в СССР в

30-е гг. XX в. Народ поддерживал власть не только из страха, но и потому,

что она смогла преодолеть голод, разруху, безграмотность, строила новые

заводы и т.д.

-

Вера в святость власти.Власть в данном случае признается потому, что

она дана свыше и посягать на нее – посягать на святыню.

-

Происхождение властителя.В данном случае могут иметь место его

«королевская кровь», возраст, цвет кожи и т.д.

-

Уверенность в том, что данная власть утвердилась в результате

законных процедур.Народ добровольно поддерживает такую власть,

потому что сам вручил ей полномочия.

Большой вклад в теорию легитимацию власти внес М. Вебер. В

зависимости от мотивов подчинения он выделил три главных типа

легитимности власти:

1) Традиционная легитимность. Она основывается на авторитете традиций и

обычаев, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и

священность издревле существующих порядков. Была характерна для

древних восточных империй (Египет, Вавилон, Китай), средневековой

Европы и современных монархий.

2) Харизматическая. Покоиться на личных достоинствах, исключительной

одаренности политического лидера, доверии к нему подданных.

Харизматическая власть распространена в обществах, переживающих

коренные изменения. Харизма означает особый дар, которым обладает

лидер. Для возникновения харизматической легитимности важно не само

обладание харизмой, сколько вера в особые качества вождя со стороны

последователей. Со своей стороны лидер полагает, что выполняет

«историческую миссию» и поэтому требует поддержки. Харизматическая

власть является относительно нестабильной, ибо лидеру необходимо

постоянно демонстрировать свою исключительность.

3) Рационально-правовая. Она основана на признании юридических норм,

конституции, которые регулируют отношения управления и подчинения.

Она характерна для демократических государств и предполагает строгое

соблюдение законов всеми структурами общества, в том числе и

государственными органами, доверие граждан к государственным

институтам, а не отдельным лидерам, подчинение законам, а не личности

руководителя.

Эти типы легитимности М. Вебер называл идеальными. В «чистом виде»

они встречаются редко. В большинстве случаев политическая власть

представляет собой различные комбинации отмеченных выше типов

легитимности.

Уровень легитимности, т.е. степень поддержки гражданами власти,

может меняться. Власть может потерять свою легитимность, если ее

носители нарушают закон. Так было, например, в США в 1974 г., когда стало

известно, что президент Ричард Никсон еще в ходе предвыборной кампании

допустил нарушение закона. Члены его команды в 1972 г. установили

подслушивающее устройство в отеле «Уотергейт», где размещался штаб

конкурентов.

Власть, уважающая мнение общественности, обязана реальными делами

подтверждать свою легитимность, умело использовать конституционные

средства и методы преодоления кризисных тенденций в социальной жизни.

Всякая власть стремится к тому, чтобы зафиксировать свою законность

в каком-либо юридическом акте. Иными словами власть стремится к

легальности. Легальность власти– это юридическое обоснование власти, ее

соответствие правовым нормам. Легальность означает, что происхождение

власти, ее полномочия, методы, которыми она действует, зафиксированы в

правовом акте. Легальность облекается в форму актов о наследовании,

законов об избрании парламента, президента, об образовании правительства

и т.д.

Признание легитимности власти имеет чрезвычайно большое значение

для ее эффективности. Сегодня часто можно услышать, как люди из

различных социальных групп утверждают, что им нужна сильная власть.

Однако термин «сильная власть» интерпретируется по-разному. Во-первых,

зададимся вопросом: может ли считаться сильной власть, основанная на

физическом насилии? Видимо, нет. Ведь власть прибегает к физическому