Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей - Кафедра Гуманитарных Дисциплин
принуждению тогда, когда у нее нет других аргументов. Следовательно,
насилие – показатель определенной слабости власти. Более того, власть,
вступившая на путь насилия, рано или поздно заходит в тупик. Это
происходит, прежде всего, потому, что всякое насилие рождает протес и в
конечном счете ответное насилие. Дж. Локкписал: «Применение силы без
полномочий всегда ставит того, кто ее применяет, в состояние войны как
агрессора и дает право поступать с ним соответствующим образом».
Разумеется, всякая власть, в т.ч. и политическая, содержит элемент
принуждения. Более того, существуют структуры, которые осуществляют
санкционированное, легитимное насилие. Однако в его применении должны
существовать пределы.
Т.о., сильная власть не является синонимом насилия. Это, прежде всего,
власть эффективная, решающая проблемы своевременно, с минимальными
затратами и потерями. Эффективность власти– это ее результативность,
степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе,
реализации ожиданий граждан. Показатели, свидетельствующие о
эффективности власти, следует искать во всех сферах общественной жизни.
Самые важные из них следующие:
-
уровень смертности, рождаемости, продолжительности жизни;
-
уровень материального благополучия;
-
уровень физической безопасности граждан (уровень преступности в
обществе, количество авто- и авиакатастроф, аварий на промышленных
предприятиях и т.п.);
- уровень налогов;
- величина управленческого аппарата;
- уровень образования населения;
-
уровень безработицы.
Эффективность власти – величина меняющаяся. Она может нарастать, и
тогда власть в обществе пользуется поддержкой, но может и снижаться, что
часто становится причиной наступающего кризиса.
Кризис (от лат. krisis = «поворотный пункт», «исход», «решение») всегда
характеризуется нарушением стабильности в обществе. Одной из
разновидностей социального кризиса является кризис власти– это состояние
общества, которое характеризуется нарушением привычных
взаимоотношений между властью и народом, между отдельными
персонажами политики.
В современных условиях легитимность и эффективность власти – два
важнейших условия ее стабильности, доверия к ней и поддержки ее
гражданами. Несмотря на мотивационные различия, легитимность и
эффективность власти взаимосвязаны. В конечном счете, любые типы
легитимности власти во многом определяются надеждами населения на ее
эффективность, т.е. удовлетворение его требований. Многие авторитарные
режимы, первоначально страдавшие дефицитом легитимности, например в
Чили, Южной Корее, Бразилии, впоследствии приобрели ее благодаря
успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и
повышению благосостояния населения. Однако достичь эффективности, не
обладая легитимностью, т.е. одобрением и поддержкой граждан, достаточно
сложно. В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальной
для большинства посткоммунистических государств.
Любая власть стремится расширить зону своего влияния в обществе.
Одним из первых процесс накопления власти описал немецкий ученый
Роберт Михельс(1876 – 1936). Он подчеркивал, что государственная власть,
нуждаясь в управленческом аппарате, порождает слой людей, которые
занимаются только отправлением власти. Это их профессия и источник
доходов, поэтому естественно, что они стремятся увеличить свою власть, т.е.
поставить под свой контроль многие сферы общественной жизни. Иными
словами, не встречая препятствий в обществе, власть «растекается»,
концентрируя в своих руках все больше и больше функций. Эта тенденция
называется законом накопления власти.
Поскольку власть имеет тенденцию к накоплению, не допустить этого
можно, лишь проведя ее разделениепо горизонтали и по вертикали. Смысл
разделения властей – не только в четком разграничении функций, но и во
взаимном сдерживании ветвей друг другом.
Накоплению власти препятствует и существование в обществе
оппозиции (от лат. opposition = противопоставление). В современной
политической жизни оппозициейназывают группу лиц, более или менее
организованно выступающую против намерений и действий государственной
власти. Сущность и формы действий оппозиции зависят от конкретных
политических условий. Оппозиция может быть следующих типов:
-
Скрытаяи открытая.
-
Конструктивная(выдвигает программу действий, отличную от
официальных программ) и деструктивная.
-
Лояльная(борется за власть в рамках действующих законов. Ее победа
возможна только в результате честной политической конкуренции) и
нелояльная(исходит из того, что если она не уничтожит власть, то власть
уничтожит ее).
3.Особый интерес представляет деятельный аспект политической
власти. Он может быть рассмотрен как с точки зрения содержания, так и
механизма осуществления власти. Прежде всего, власть обязана
реализовывать общественно значимые функции, такие как;
• поддержание общественного порядка и стабильности;
• выявление, ограничение и разрешение конфликтов;
• достижение общественного согласия;
• учет взаимозависимости властных и иных отношений в обществе;
• насилие или принуждение во имя сохранения стабильности общества и
социально значимых целей.
Далее политическая практика власти включает:
• преобразование социальной среды (решение социальных проблем);
• действия по укреплению и обеспечению гарантий своей власти.
Приоритет деятельности во многом определяется властной мотивацией:
социоцентричной или эгоцентричной и отношением к власти как автономной
ценности или инструменту. Оптимальная направленность действий власти –
в служении обществу, создании условий для его возвышающего развития.
Такая власть не боится реформ и способна отвечать на вызов времени.
Худший вариант, когда власть главной задачей видит сохранение и
укрепление своего господства над обществом. В этом случае власть
стремится законсервировать существующие отношения. Своей
стратегической цели власть подчиняет даже реализацию общественных
функций. Это деструктивно влияет на общество и, в конечном счете, заводит
его в тупик. Деятельность власти может быть проанализирована и со стороны
её технологии.
Процесс осуществления власти включает несколько этапов. Во-первых,
этап представления политических интересов, когда власть накапливает и
обобщает требования и запросы граждан. Второй этап – принятие решений.
Власть выделяет наиболее значимые проблемы, рассматривает возможные
альтернативы решений, выбирает порядок действий. Третий этап –
реализация политической воли. Теперь власть добивается реализации
принятого решения. Она как бы превращает его в ряд конкретных
управленческих решений. Их реализация требует определенного механизма,
основными элементами которого являются субъект и объект власти, ресурсы,
методы и формы. Сама власть ничего делать не может, действуют люди,
обладающие властью или подчиняющиеся.
Власть всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли
властителя взаимодействие её субъекта и объекта. Она невозможна без
подчинения объекта. Методы навязывания воли объекту и обеспечение его
подчинения субъекту имеют широкий диапазон. Они во многом определяют
характер политической власти. К основным относят следующие методы:
- принуждение (насилие – навязывание определенного поведения с
